一、出台《意见》的背景及目的

为推动全市传统能源基地转型升级，打造山东乃至全国领先的氢能产业基地，2019年出台《关于支持氢能产业发展的意见》（济政字〔2019〕66号）文件，极大的推动我市氢能产业链项目发展。近年来，随着我国氢气“制、储、运、加”等各个环节关键设备和核心零部件技术的不断突破，制氢、储氢、运氢和加氢站建设费用持续降低。2020年9月16日财政部等五部委下发《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》（财建〔2020〕394号）文件，国内氢能产业迎来重大发展机遇期。基于氢能发展现状和趋势，原《意见》中的部分条款，尤其是涉及加氢站建设和氢能车辆运行补贴等内容不利于发挥财政资金杠杆作用，对于打造中国体彩网app氢能全产业链、促进氢能产业长远可持续发展产生不利影响。

在充分学习借鉴常熟、成都、张家港等地做法基础上，着力于对原《意见》中氢能产业领域技术研发平台补助额度以及加氢站建设和氢能车辆运行费用补贴标准不合理等问题，对原《意见》条款内容进行了反复研究、逐条修订和调整完善。

二、起草依据

1. 《中共中国体彩网app市委 中国体彩网app市人民政府关于进一步推进创新驱动发展强化新旧动能转换人才支撑的实施意见》（济发〔2018〕20号）

2. 《中国体彩网app市人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》（济政发〔2019〕8号）

3. 《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》（财建〔2020〕394号）

4. 《中共中国体彩网app市委 中国体彩网app市人民政府关于加快先进制造业集群开放创新发展的意见》（济发〔2020〕16号）

三、起草过程

2020年9月15日市工信局着手修订《意见》，于10月下旬形成初稿；11月2日-12月4日，广泛征求全社会意见；11月18日书面征求市发改委、市财政局等5个部门单位的意见建议；12月3日，召开专家论证会和风险评估会；12月8日，市工业和信息化局党组会议讨论通过《关于支持氢能产业发展的意见》；12月经过市司法局合法性审查，形成目前《意见（草案）》；12月19日，《意见（草案）》通过市政府常务会议审议。

四、《办法（草案）》的主要内容

《办法（草案）》共分六部分19条，主要内容如下。

（一）《意见》明确三条措施加大对氢能项目招引力度。一是鼓励引进企业总部，对总部法人企业在我市新购、自建自用办公用房的，按建房核算成本或购房合同价格的1%给予一次性补助，最高补助300万元；二是降低企业落地成本，对确定优先发展且用地集约的氢能产业项目，土地出让底价按不低于所在地工业用地出让最低价标准70%执行；三是支持企业整合上下游产业，全力支持企业通过开展兼并收购等活动，重组、整合上下游产业链，市相关产业基金可共同参与。

（二）《意见》明确五条措施加快氢能企业培育发展。一是支持企业培育壮大，对氢能产业中新认定的国家制造业“单项冠军”示范企业、培育企业、山东省制造业“单项冠军”企业和国家级、省级中小企业“隐形冠军”以及山东省“准独角兽”企业、瞪羚企业，由市财政分别给予一定额度的奖励；二是对涉及氢能产业的新认定的国家、省技术创新示范企业和新认定的国家高新技术企业分别给予一定额度奖励；三是对国家、省认定的涉及氢能产业的首台（套）产品，由市财政给予一定额度奖励；对获得省级以上首台（套）技术装备及关键核心零部件、首批（次）新材料、首版（次）软件保险补偿财政扶持的产品，在省级以上财政部门补偿实际投保保费80%的基础上，市财政再给予实际投保保费20%的补偿；四是根据企业上市（挂牌）前期费用实际支出和直接融资情况，市财政分层次、分阶段予以补助；五是对氢能源产业项目参加国家部委或省、市政府统一组织的重大境内展示展览（广交会除外）的展位费给予全额补助。

（三）《意见》明确三条措施促进氢能企业科技创新。一是支持企业开展产学研合作，鼓励企业与高校、科研院所开展氢能产业链项目合作，对企业与国内外高等院校、科研院所协同创新并实现成果在我市成功转化的重大研发项目，按技术合同实际发生额的一定比例给予补贴；二是支持企业加大研发，鼓励氢能企业建立企业技术中心、研发中心、联合实验室等技术研发机构，根据新获批研发平台类型，市财政分别给予一定经费资助；三是支持企业制订标准，对主导制订并获批相关行业国际、国家、行业标准的企业和机构，给予一定奖励，对获得中国工业大奖、中国质量奖（提名奖）、山东省省长质量奖（提名奖）、中国驰名商标、山东省商标示范单位，市财政分别给予一定奖励，此外，对通过马德里商标国际注册体系取得注册商标的，每件商标按不低于注册费用50%予以奖励，每户企业最高20万元。

（四）《意见》明确三条措施支持氢能企业人才培育。一是实施青年人才支持计划，对氢能产业企业和科研院所新聘用的研究生给予一定的生活补贴和购房补贴；二是实施高技能人才培养计划，对氢能产业企业在职职工经培训新获得技师、高级技师职业资格的，市财政分别按照一定标准给予用人单位培训补贴；三是加大国内外智力柔性引进力度，经市级申报引进国外智力项目获得国家或省级资助的，市财政给予一定资助。

（五）《意见》明确四条措施加速氢能基础设施建设和氢能应用。一是对新建、改建、扩建日加氢能力不低于500千克的固定式加氢站，在建设完成且验收投入运营后，按实际建设中设备投资额度的25%—35%给予一次性补贴，单个加氢站建设最高补贴额不超过400万元；二是发挥氢燃料电池汽车、公交车、物流车等示范作用，稳步提升氢燃料电池汽车在全市新能源汽车中的比重，对氢能公交车和氢能物流车车辆购置款按照国家标准1∶1对购车单位给予地方补贴；三是鼓励氢能公交车运营，氢能公交车运营纳入公交成本规制管理；四是对日加氢能力不低于500千克、且氢气销售价格不高于35元/kg的，按国家燃料电池汽车示范城市国补标准1∶1进行补助，每年每个加氢站最高补助额不超过200万元。

（六）《意见》附则明确按“从高不重复、单项不重复”原则执行，《意见》自2020年12月19日起实施，有效期三年。本《意见》施行后，2019年11月8日印发的《关于支持氢能产业发展的意见》（济政字〔2019〕66号）废止。

五、关于施行日期的说明

该办法的公布日期是2020年12月19日，施行日期是2020年12月19日，有效期至2023年12月18日。

文件：济政字〔2020〕79号 关于支持氢能产业发展的意见

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