一、出台《实施方案》的必要性、政策依据和起草过程、征求意见情况

营商环境是一个地方政治生态、社会生态的综合反映，也是一个地区软实力的重要体现。今年1月，省委、省政府印发《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》（鲁发〔2020〕8号）和《打造精简高效政务生态实施方案》等12个实施方案，对加快流程再造，持续推动放管服改革，作出具体安排部署。同时，市委、市政府也将流程再造攻坚行动作为“十大攻坚行动”之一，持续优化营商环境。去年以来，按照省委、省政府的部署要求，我市围绕打造一流营商环境，大力实施“六大行动计划”，着力提升政务服务效能，实现了营商环境迈入全省第一方阵的目标任务。但与先进市相比，在有效制度供给、流程优化重塑等方面仍存在不少问题和差距。出台《中国体彩网app市深化放管服改革加快流程再造优化营商环境“2020攻坚行动”实施方案》（以下简称《实施方案》），紧紧围绕群众和企业生产生活相关的重点领域、重点行业、高频事项，集中攻坚，通堵点、破卡点，解难点，对于打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的流程，确保全市营商环境继续走在全省前列具有重要意义。

按照市委、市政府部署安排，我局于2020年1月下旬着手起草《实施方案》，2月上旬形成初稿，并征求了各县（市、区）行政审批局的意见建议。2月下旬，分管市长专门听取汇报，提出修改意见，形成征求意见稿。3月上旬，书面征求了市委编办、市政府办公室等24个部门单位的意见建议，作了进一步修改完善。

二、《实施方案（草案）》的主要内容

《实施意见（草案）》共分三部分，主要内容如下。

（一）总体要求。包括指导思想、基本原则、工作目标三个方面。

（二）重点任务。包括5个方面、41条措施。

1. 加快政务服务流程再造，构建“办事不求人”工作机制。包括8条措施：一是更大力度简政放权。深化实施“市县同权”， 推进审批权限扁平化，对跨层级的许可服务事项，简化为一级办理。二是全面规范政务服务事项。清理整顿变相审批、隐型审批，清理规范中介行为，减少办事环节，放开中介市场，用竞争机制提高中介服务质量和效率。三是简化优化办事流程。持续减环节、减材料、减费用，直到零上门、零等待、零收费，今年办事环节、提交材料、办理时限要分别再减少50%。四是拓展民生服务“一链办理”。五是建立健全容缺机制。六是深化相对集中许可权改革。七是探索推行“一业一证”改革。八是推进基层审批服务和执法力量整合。

2. 加强政务服务平台建设，打造便捷高效审批服务。包括7条措施：一是加强基础数据库建设。二是深化政务服务“一网通办”。三是全面推行政务大厅“一窗受理”。四是实行基层“全科式”办理。五是打造“24小时不打烊政府”。六是持续减证便民。七是试点推行政务服务事项“全域通办”。

3. 对标国内先进，攻坚流程再造，打造全国一流营商环境。包括17条措施：一是深化推进企业开办全程电子化。二是提升办理建筑许可质效。三是深化不动产登记服务改革。四是提升获得电力便利度。五是优化获得用水用气服务。六是持续优化纳税服务。七是深化跨境贸易改革。八是提升办理破产质效。九是推进便捷获得信贷。十是全面加强中小投资者保护。十一是优化执行合同。十二是推进劳动力市场透明监管。十三是推进政府采购高效开展。十四是优化招投标服务。十五是推进知识产权创造、保护和运用。十六是健全事中事后综合监管体系。十七是强化制度供给推进包容普惠。

4. 深化民生领域改革，让群众和企业办事结果可预期。包括5条措施：一是深化公安服务领域改革。二是深化教育领域改革。三是深化医疗服务领域改革。四是深化社保服务领域改革。五是推广惠企政策“一网通服”。

5. 加强政务服务能力和作风建设 ，夯实政务服务提质增效基础。包括4条措施：一是持续提升政务服务能力。将最优秀的业务骨干选拔到政务服务窗口工作，各部门新考录公务员、新聘用事业编制人员先期在窗口锻炼工作。二是加大政务服务公开力度。三是建立健全跨部门事项协调推进机制。四是开展政务服务效能评估。严格落实“好差评”制度，确保服务过程可考核、有追踪、受监督，办事群众可以实时评价。

（三）组织保障。包括3条措施：一是加强组织领导。二是加强改革创新。按照“三个区分开来”，对改革创新、先行先试等因素导致出现失误和偏差、造成一定损失或影响，给予容错免责。三是加强工作保障。严格落实正向激励办法，持续推进严管厚爱专项行动，切实激发广大干部工作活力。