马云国委员：

您的提案《关于持续优化营商环境 纾解企业发展困难的建议》收悉后，我们高度重视，针对您提出的建议，进行了专题研究，现将办理意见和落实情况答复如下：

根据国家、省市关于加快推进民营经济高质量发展的部署要求，围绕推进新旧动能转换重大工程，我市从政策扶持、创新引领、人才招引、金融支持等方面精准发力，不断推动中小微企业健康发展。

（一）强化政策扶持，激发中小企业发展活力。一是加强政策引导。我市出台了《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》，推出了25条含金量高、操作性强的政策措施，着力为民营经济中小企业高质量发展打造门槛最低、服务最优的政策环境。疫情期间，我市又先后出台了《关于贯彻落实鲁政办发〔2020〕4号文件应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的实施意见》《关于贯彻落实鲁政发〔2020〕5号文件做好稳就业工作的若干措施》等政策文件，支持中小微企业积极应对疫情影响，实现平稳健康发展。二是强化政策宣传。去年7-8月份，会同市发改委、科技局、财政局、商务局、市场监管局、地方金融监管局、税务局、市人民银行等部门组建了中国体彩网app市民营经济政策宣讲团，举办专题宣讲14场，实现所有县市区宣讲全覆盖，推送政策110余条，发放《惠企政策汇编》3000余本，受益人数达3300人次。深入开展“政策敲门”行动，对于疫情期间国家、省、市出台的支持企业复工复产的14项政策，组织有关责任部门进行详细解读和分类梳理，形成了国家、省、市层面支持企业复工复产政策汇编，并通过中国体彩网app电视台图文频道、政府官方网站、公众号等形式迅速推送至企业。截至目前，印制政策汇编和政策“明白纸”18790份，发放政策宣传资料15870份。三是狠抓政策落实。去年4月份，会同市政府督查室、发改委等职能部门以暗访形式对民营经济政策落实情况进行了回头看，切实打造民营经济政策落实常态化督导机制。11月12日，对各县市区、市直有关部门单位关于民营经济政策贯彻落实情况实施全面调度，进一步抓好各项扶持政策落实工作。

（二）实施创新引领，推动企业创新能力建设。印发了《关于下达2020年“专精特新”中小企业培育计划的通知》，按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则，坚持梯次培育、动态管理，建立“专精特新”中小企业培育库，打造具有持续创新力和竞争力的专精特新中小企业群体。2019年新培育认定市级“专精特新”中小企业52家；新增省级“专精特新”中小企业38家。积极落实“瞪羚”企业市级奖励。今年1月份，我市12家企业被认定为2019年度山东省“瞪羚”企业，根据《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》文件精神，分别给予市级奖励资金20万元。印发了《中国体彩网app市制造业企业研发机构培育提升三年行动计划（试行）》，开展制造业企业研发机构遴选工作，公布首批市级研发机构226家。指导山推牵头组建山东省工程机械制造业创新中心，并完成省级备案（全省共6家），实现了制造业创新中心备案项目零突破。精准帮扶重点企业，助力企业技术改造。提报2020年山东省企业技术改造重点项目73项，占全省项目总数的15.02%；计划总投资248.25亿元。

（三）拓宽融资渠道，降低民营企业融资成本。一是有效运用应急转贷基金。市地方金融监管局、市工信局、市财政局、市人行、中国体彩网app银保监分局等5部门联合印发了《关于转发<关于建立企业应急转贷基金的指导意见>的通知》，并在市级层面设立应急转贷基金，帮助企业解决过桥资金，化解企业流动性风险。1-5月份，应急转贷基金累计为我市39家企业提供44笔过桥资金，借款规模2.44亿元。二是积极落实无还本续贷政策。建立无还本续贷企业名单制度，对符合条件的企业提前开展贷款审查和评审，理顺业务流程，实现贷款到期后无缝续贷。实施中小微企业临时性延期还本付息措施缓解企业资金压力，截至4月15日，累计实施临时性延期偿还的贷款本金1677户，金额40.31亿元；临时性延期支付贷款利息882户，金额3306.84万元。三是实施“民营和小微企业首贷培植行动”。我市制定印发了《“民营和小微企业首贷培植行动”工作方案》，1-5月份，全市金融机构累计培植民营和小微企业2461家，培植成功获得首贷的企业2355家，培植成功率95.7%；向首贷企业发放贷款23.4亿元。四是打造政金企交流平台。召开政金企合作对接暨“抗疫情、促发展”银企签约视频会议，集中签约项目80个，总金额81.58亿元。自4月份起，组织27家市级金融机构在14个县市区依次开展政金企合作对接暨金融惠企政策现场推介会，实现所有县市区全覆盖，推动金融机构与企业一对一精准对接。

（四）建立绿色通道，优化民营企业人才发展环境。印发了《中国体彩网app市高层次人才服务绿色通道实施办法》，开通高层次人才服务绿色通道，为包括民营企业人才在内的高层次人才提供出入境、配偶就业、子女入学、医疗保健、交通等23项绿色通道服务。编印了《中国体彩网app市高层次人才服务手册》，明确了各服务事项的办理程序、所需材料、责任部门、联系人、联系电话等。建立“圣地人才一卡通”制度，“圣地人才一卡通”是我市高层次人才享受绿色通道服务的凭证，已为449名高层次人才颁发。设立市县两级高层次人才服务窗口，按照属地服务原则，为高层次人才落实绿色通道待遇。建立高层次人才服务专员制度，组织各级服务窗口、服务事项主管部门、各服务事项承办机构和人才所在单位分别配备窗口专员15名、部门专员22名、承办专员66名和单位专员341名。落实人引进优惠政策，2019年为7名市创业领军人才拨付扶持资金350万元、为县市区拨付重点产业紧缺人才市级补贴207.5万元。2020年以来，下拨青年人才支持计划市级补助资金212.15才万元，向任城区等11个县市区下拨重点产业紧缺人才补贴市级补助资金194.5万元。

下一步，我们将具体做好以下重点工作：

（一）强化惠企政策落实，持续优化营商环境。一是抓好各项惠企政策的宣传贯彻实施。发挥民营经济中小企业（非公有制经济）工作领导小组办公室的协调作用，加强民营经济政策落实情况的督导检查，维护中小企业合法权益。组织开展惠企政策进园区、进企业活动，充分利用新闻媒体、门户网站等宣传媒介，不断扩大惠企政策的知晓面及影响力。二是加强中小企业调查研究。针对新形势下中小企业发展过程中的生产要素、环境需求、市场走向等热点难点问题，开展专项调研，及时梳理当前中小企业发展过程中存在的突出问题，提出有针对性的对策建议，为全市中小企业发展提供决策参考。

（二）搭建政企交流平台，构建亲清新型政商关系。一是适时召开民营企业座谈会，听取民营企业家对发展壮大我市民营经济的意见建议，研究支持和帮助民管企业发展的措施办法。二是严格落实领导干部服务企业制度，畅通企业服务渠道，切实为企业排忧解难。三是充分发挥民营企业高质量发展服务队服务作用，帮助中小企业纾难解困、开拓市场、扩大规模、加快新旧动能转换，推动政策落地。

（三）强力拓宽融资路径，创建多层次融资服务机制。针对企业融资贵、融资难的突出问题，加强与市地方金融监管局、市财政局、市人行、中国体彩网app银保监分局等部门的分工协作，创新机制模式，实施“民营和小微企业首贷培植行动”、抓好无还本续贷政策落实、合理使用应急转贷基金，多渠道缓解中小企业资金压力。督促和引导金融机构认真落实银保监会、人民银行等5部委印发的《关于对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息的通知》要求，对符合条件的中小微企业，通过贷款展期、续贷，给予企业一定期限的临时性延期还本和延期付息安排，支持企业渡过难关。发挥征信系统防范信用风险和“守信激励失信惩戒”的作用，努力降低守信企业的融资成本，为广大中小微企业提供更加优质的征信服务。搭建民营企业金融服务政策协作、融资服务、信息互通、问题协商、宣传交流“五项机制”，强化政银企联动合作，充分发挥“金融辅导员”的作用，为民营企业提供“融资+融智”服务。

（四）强化人才服务，为企业发展提供智力支撑。一是推动县市区、功能区聚集高层次创新人才及管理人才，优先推荐企业人才纳入市级以上培训计划，在国内外高层次人才引进等方面给予优先支持，培育造就一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新创业团队，提升人力资源与实体经济、科技创新、现代金融的协同发展水平。二是积极营造关心关爱企业家社会氛围，加强企业家队伍建设。结合我市企业新旧动能转换的实际需求，组织实施年度企业家培训计划，每年选拔一批优秀青年企业家参加省培训学习。持续加大泰山学者、泰山产业领军人才等重点工程支持力度，对引进顶尖科技人才团队“一事一议”给予支持。推动省级公共实训基地建设，开展校企合作培养人才工作。