一、政策背景是什么

我市是文物大市，文物资源众多，文物保护利用工作总体走在全省前列，但同时仍存在诸多问题：如文物保护和考古机构不健全，人才和专业力量缺乏，建设工程文物保护制度落实不到位，违法建设和破坏文物风貌案件时有发生，文物巡查和执法力度不够，文物安全隐患在一定程度上存在，文旅融合、文创研发和文物活化利用深度不够，文物保护投入不足等，距离文物保护利用强市目标还有一定差距。4月29日，省委省政府召开全省文物工作会议，印发《山东省人民政府办公厅印发关于进一步加强文物保护利用工作的若干措施的通知》，刘家义书记对全省文物保护利用工作提出新的要求。同日，全市文物工作会议召开，林红玉书记就落实全省文物工作会议精神和刘家义书记关于文物保护利用工作的最新要求做出指示，要求研究制定加强我市文物保护利用工作的具体落实措施和实施意见。

二、决策依据有哪些

《中华人民共和国文物保护法》《山东省文物保护条例》《山东省人民政府办公厅印发关于进一步加强文物保护利用工作的若干措施的通知》

三、出台目的是什么

贯彻落实全省文物工作会议和《山东省人民政府办公厅印发关于进一步加强文物保护利用工作的若干措施的通知》（鲁政办发〔2021〕8号）精神，进一步加强文物保护利用，强化文物资源普查，加强文物保护和考古队伍建设，提升文物安全管理能力，提高文物资源活化利用水平，发挥好文物资源在中国体彩网app建设世界文化旅游名城、推动文化赋能城市创新发展中的重要作用。

四、制定了哪些重要举措

（一）实施文物资源普查行动。高质量做好文物资源调查，对全市重点文物保护单位进行全面摸底调查，理清保护现状，合理编制项目计划；加大革命文物普查力度，为后续保护利用提供依据。高水平编制全市文物保护工作导则，划定全市市级以上不可移动文物保护范围和建设控制地带，纳入国土空间规划“一张图”，实施严格保护。高强度做好石窟寺及石刻文物保护利用，积极争创省级石窟寺及石刻文物保护研究基地。

（二）实施考古队伍建设行动。加强专业考古力量，通过内部整合、调入招考等方式，补充全市考古专业人员力量，积极申请考古调查勘探资质，打造集文物调查、考古发掘、科学研究、文物保护与利用于一体的文物科研单位。提升考古学术研究水平，充分利用好省考古院设立的考古研究基地，组建中国体彩网app市文物专家库，通过实战修复、集中授课、外地培训等方式，不断培育考古勘探等文物专业技术人才。

（三）实施文物资源活化利用行动。持续推进重大项目建设，做好铁山、岗山（含葛山、峄山）摩崖石刻、曲阜孔庙石碑石刻、邹城三孟石碑石刻、嘉祥武氏墓群石刻等保护修复项目，加强微山岛和南阳古镇保护利用。打造大遗址展示利用基地，建设国家考古遗址公园和省级文化遗址公园，全力推进鲁国故城和南旺枢纽两个国家考古遗址公园建设，加强邾国故城大遗址保护利用和凫山羲皇庙遗址公园建设。积极对接大运河文化公园国家战略，加快建设河道总督府遗址博物馆、南旺分水枢纽本体保护、“运河记忆”文化街区等项目，微山湖旅游区积极创建国家5A级景区。实施文物景区精品提升工程，积极发展文化遗产旅游，提升文物景区文化内涵和服务水平，全力推动山东省文物保护利用示范区创建，争取将“泰山-曲阜”文物保护利用示范区列入国家文物保护利用示范区创建名单。强化红色文化传承，实施翟庄党支部旧址、羊山战斗纪念地等重点革命文物保护利用工程。深度挖掘革命文物价值，全力推进王杰纪念馆、微山湖铁道游击队纪念园、微山湖英烈纪念园升级改造，做大做强微山湖铁道游击队、羊山战役等红色文化品牌。推进文物旅游深度融合，对文物、博物馆资源进行分类整合，推出有文化中国体彩网app特色的研学旅游、休闲旅游项目和精品博物馆旅游线路，推进文博教育进校园，依托“三孔”“四孟”、曾庙等文保单位，有序发展研学旅游，叫响“游读中国体彩网app 体验圣地”文博研学品牌。

（四）实施文物安全隐患整治行动。推动实现基本建设考古前置，规范基本建设工程考古审批程序，实行“先考古、后出让”制度，加强建设工程考古勘探工作，抓好考古勘探事中事后监管，强化督导巡查。加强安全隐患排查整治，逐级排查各类重点文物保护单位、古建筑险情状况和安全隐患，建立工作台账，制定和落实整改计划；加强文物建筑和博物馆消防基础设施建设，强化应急演练，切实提升应急操作能力。加强重要田野文物巡护和文物安全基础设施建设，达到文物保护单位有保护范围、保护标志、记录档案、保管机构的“四有”要求。实施文物抢险加固工程，重点防护的文物保护单位实施文物消防工程、安防工程、防雷工程。压实行业部门监管责任，发挥市文物及旅游安全生产专业委员会统筹作用，强化公安、自然资源规划、消防救援、住建、文旅、农业农村、民族宗教等部门单位职责，建立健全文物安全情况通报、会商研判、联合检查等工作机制。推进文物安全智慧平台建设，推进实施文物安全天网工程。

（五）实施文保队伍素质锤炼行动。创新人才培养机制，定期组织开展专业技能培训、业务技能大赛、文保专家和知名学者授课活动，扎实开展学术研究和课程开发，不断完善人才激励机制。深化文博事业单位人事和职称制度改革，通过合作交流、办学培训、引进培养、实习锻炼等，培养考古、文物鉴定、文物修复等急需紧缺人才。每年“文化和自然遗产日”期间，重点开展全市文博场馆讲解员培训、全市红色讲解员大赛、中国体彩网app市革命文物展等主题活动。加强执法队伍建设，各县（市、区）配齐配强文物行政执法人员，健全完善预防控制、应急处置、挂牌督办等机制，明确岗位、完善制度、强化协作；加大执法巡查力度，始终保持对文物违法犯罪活动的高压态势。

（六）实施文博展陈提升行动。完善博物馆服务功能，以传承弘扬优秀传统文化为核心，编制博物馆展陈提升、可移动文物修复等方案，加强陈列展览备案审查和监督指导，大力支持18家国有博物馆依托馆藏资源，积极开发文创产品，不断延长文博产品链条，以文物IP赋能文旅融合发展。鼓励非国有博物馆发展，引导民间收藏文物保护利用，提高藏品利用效率。支持文创产业发展，支持建设“云游博物馆”项目，探索开发利用新方式，鼓励文物博物馆单位加强文化创意产品开发，形成集研发、生产、销售于一体的产业链，打造“中国体彩网app博物馆联盟”文创品牌。深化文博交流合作，推动孔子博物馆、中国体彩网app博物馆与外地博物馆开展巡展合作。强化文化自信，发挥文物资源优势，促进港澳台同胞对中华文化的认同。实施“中华文明走出去”工程，推进馆藏资源、展览共享，加大中国体彩网app各门类博物馆与省内外和日韩、东南亚、俄罗斯博物馆之间的交流力度。

（七）强化组织领导，加强监督问责。各级政府统筹推进文物保护利用工作，落实文物工作的政府主体责任、部门监管责任和文物管理使用者直接责任，各级政府建立文物保护工作协调机制。加大保护投入，市级财政统筹上级和市级资金，加大对文物保护的支持力度。市、县财政确保文物保护规划和方案编制经费。县级以上政府将文物保护所需经费纳入本级财政预算，确保文物事业发展与经济社会发展水平相适应。县级以上政府对向公众免费开放的博物馆给予一定的经费支持。推进法治建设，将学习宣传文物保护法律法规纳入干部“八五”普法教育规划，将文物保护纳入国民教育内容，提高全社会文物保护意识。强化文物安全督察，建立文物、民族宗教、公安、自然资源、住房城乡建设、市场监管、海关、消防救援等部门在打击文物犯罪、安全防范、建设工程、火灾隐患整治等方面的联合执法机制，建立人防、物防、技防文物安全防范体系。强化执法督查，文物主管部门和跨领域跨部门综合执法机构切实履行文物行政处罚权及行政检查权、行政强制权，2021年建立文物执法巡查制度，实施文物安全直接责任人公告公示制度。发生文物违法违规案件并被市委、市政府通报批评或被省级以上文物主管部门约谈的，在全市综合考核中予以扣分，并与文明单位复查评选挂钩，视情节轻重，给予警告、预撤销称号、停止资格、撤销称号等惩戒措施。各级纪检监察机关将文物安全保护监管工作列为监督检查、巡察内容。各级文物主管部门发现公职人员涉嫌违纪违法问题线索的，要在15个工作日内将有关情况和证据材料移送纪检监察机关。

 承办科室：市文旅局文保科  联系人：刘国民，联系电话：2296611

济政办发〔2021〕7号 关于进一步加强全市文物保护利用工作的实施意见