关于加快推进

中国体彩网app内河水运高质量发展的意见

（征求意见稿）

内河水运是综合运输体系和水资源综合利用的重要组成部分，在优化产业布局、推动转型升级、促进对外开放、带动经济发展等方面发挥了重要作用。为贯彻落实《内河航运发展纲要》（交规划发〔2020〕54号）精神，充分发挥中国体彩网app内河水运资源优势，建设现代化大港口、畅通标准化运输大通道、推动港产城发展大融合，全面打开中国体彩网app通江达海、连接全国、通向世界的对外开放大格局，形成市县联动、权责分明、运转高效的管理体制，推动内河水运高质量发展，结合中国体彩网app实际，制定如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以交通强国战略为引领，以内河水运高质量发展为导向，以提高港航经济发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持生态优先、绿色发展，创新驱动、科学发展，以人为本、安全发展，多规融合、协同发展，加快补齐发展短板，积极发展现代航运业，提升运输服务水平，构建设施一流、技术一流、管理一流、服务一流的内河航运体系，着力打造中国北方内河航运中心，为构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系提供支撑，为推动全市经济高质量发展当好先行。

二、基本原则

深化改革、创新发展。遵循内河水运发展规律，坚持理念、制度、管理、技术等各领域创新，建立健全有利于内河水运发展的政策制度、组织管理、市场运行等体系。

统筹联动、协同发展。推进水运行业与综合交通、经济社会的协调发展，深化内河港口与沿海、沿江大港的融合，推进集装箱河江海联运、多式联运发展。

提质增效、绿色发展。发挥内河水运绿色低碳优势，结合国家“双碳”目标，落实优化基础设施结构、运输装备结构、运输组织方式和能源消费结构，加快推进行业节能减排，加强船舶污染防治、绿色生态和智慧港航建设。

互联互通、开放发展。构建“公、铁、水、空”多式联运发展格局，主动融入“一带一路”、长江经济带等国家发展战略，加强与长三角及长江沿线高等级航道网、出海口的对接，提升对内对外双向开放能力。

三、发展目标

到2035年，内河航运基础设施、运输服务、绿色智慧安全、港产城融合、航运文化等各方面发展取得重大突破，基本建成“设施一流、装备先进、服务高效、智能安全、生态绿色、管理优质”的内河水运高质量发展体系，打造中国北方内河航运中心。

——建成干支衔接、区域成网的“一干（双线）十二支”高等级航道网。京杭运河中国体彩网app段主航道全面实现达到《国家综合立体交通规划纲要》布局的二级通航标准，主航道全线双线船闸运行，重要支流航道建成高等级航道，高等级航道干支直达率占比由40%增加到60%，航道网畅达水平明显提升。

——建成绿色化、智能化、标准化、现代化的国家内河主要港口，港口吞吐能力和货运量双双突破亿吨。充分发挥内河港口在优化区域产业布局和促进区域经济协调发展方面的基础性作用，积极拓展港口功能，加快内河港口集约化发展，创新发展临港物流业，港口区域辐射力、产业支撑力明显增强。

——集装箱河江海联运、多式联运发展取得显著成效。开通5条以上集装箱航线，集装箱运输量突破50万标箱，中国体彩网app成为京杭运河沿线重要的集装箱集散中心，重点港口实现铁路进港，公路、铁路、水路运输实现无缝对接，铁水联运货运量占比50%以上。

——智慧绿色安全水运体系基本建成。京杭运河主航道数字化航道全面建成，物联网、“互联网+港航”、智慧港口、智慧船闸等新一代信息技术在内河航运广泛应用；新能源和清洁能源船占比提高至10%以上，船舶油污水、生活污水、垃圾等污染物实现应收尽收、回收率100%；安全风险管控和应急处置能力显著提升。

——打造中国北方内河航运中心。以建设中国北方内河航运中心为抓手，围绕抓基础、补短板、强支撑、优服务、添动能，积极拓展金融保险、航运交易、内河口岸、信息集成、船舶注册、人才服务功能，提高航运高端要素集聚和配置能力，打造航运服务集聚区，大力发展港航枢纽经济。

——展现运河航运文化新风貌。充分展现千年运河底蕴和文化时代价值，保护好、传承好、利用好大运河宝贵遗产。

四、重点任务

（一）统筹综合发展、完善规划体系。

开展多规合一，实现港航基础设施与城镇发展、土地利用、生态环境保护等统筹布局和协调发展。围绕城市化建设、产业布局调整以及综合交通运输体系发展的新要求，衔接内河水运相关规划，科学编制《中国体彩网app市“十四五”现代物流业发展规划》，形成以《中国体彩网app港总体规划（2035年）》为引领，各项专项规划为补充的内河水运高质量发展规划体系。研究确定航道功能，全面提升重要支流航道规划等级，形成干支成网、连线成面的航道网络布局。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局）

（二）升级航道网络、补齐发展短板。

以京杭运河主航道为骨干，全面推进全市航道网建设，完成京杭运河主航道“三改二”、下级湖湖西航道改造升级工程，实施上级湖湖西航道升级改造、京杭运河中国体彩网app至东平湖段改造提升工程，主航道实现二级通航。推进白马河、洙水河、新万福河、郓城新河等重要支流航道建设，提升内河水运通达能力。扩大船闸枢纽通过能力，完成微山三线船闸建设，推进任城复线船闸、梁山复线船闸建设，实现京杭运河主航道双线船闸通航。依托中国体彩网app五个锚泊区，建设2-3个功能齐全的水上服务区，补齐通航水域服务短板。（责任单位：市交通运输局、有关县市区）

（三）加强航道养护、提升管理水平。

结合中国体彩网app内河水运发展实际，出台内河水运市县财政事权划分实施方案，进一步细化基于内河航道特征和管理需求的建设尺度、维护标准，健全内河航道及公共锚地建设、养护、运营、管理等具体事项职责划分。强化航道船闸日常维护，做好已达规划等级的航道的养护测量、护岸维护、养护疏浚、清障扫床等日常维护工作。加强航道船闸专项养护，建立航道船闸专项养护滚动项目库，并定期维护，探索建立航闸养护标准化和信息化建设体系，提升航道船闸养护水平。高等级航道养护资金市级财政每年补助不少于1万元/公里；采用社会融资方式建设的支流航道，市级财政补助100-200万元/公里。（责任单位：市财政局、市交通运输局）

（四）构建港口集群、发展运河物流。

结合《中国体彩网app港总体规划（2035年）》，进一步明确港口功能定位，实施差异化发展战略，合理布局煤炭、焦炭、集装箱、件杂、建材、粮食等作业区。系统布局内河多式联运港口，优先发展“铁水联运（集装箱）+港口+产业+园区”模式港口，制定港口建设审批技术指南，落实优先发展的港口布局方案，实现内河水运与其他运输方式顺畅衔接。完成梁山港、龙拱港、太平港现代化、智能化、绿色化、标准化示范港口建设，建成梁山、任城、邹城、嘉祥、微山、经开等多式联运码头，引导新建港口集中布置、连片开发，形成规模效应，带动和促进临港产业集聚发展。坚持“政府主导、市场运作、上大压小”的原则，指导全市港口资源整合，推动低效零散码头向重点港区集聚，有序整合非多式联运、非集装箱及吞吐能力100万吨以下的港口，实现区域港口规模化发展。优化调整运输结构，完善港口集疏运体系，加快太平作业区、跃进沟作业区、祥城北作业区等疏港铁路专用线以及梁山、任城、邹城、嘉祥、微山、经开等疏港道路建设，推动大宗货物“公转铁”、“公转水”。（责任单位：市发改委、市交通运输局、有关县市区）发挥港口物流枢纽作用，加快推进运河物流多式联运，以港口集群促进临港产业集群，推进“港产城”融合发展。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市行政审批服务局）

（五）打造现代航运、提升服务水平。

全力推动船舶运力结构调整，持续推进船型标准化，重点推广适应京杭运河特点的船型标准。推进港航企业规模化、集约化、专业化发展，培育年货运量1000万吨以上的龙头企业5家，扶持年货运量300万吨以上的骨干企业10家。鼓励集装箱港口、航运企业与沿运、沿江、沿海港口、航运企业开展合作，继续开通集装箱运输航线，着力提升水路集装箱运输比例。优化多式联运服务模式，推动完善航运交易中心、电子口岸等功能平台建设，促进多式联运信息共享，推进航运电子货运单和铁路、公路货运单对接，实现多种运输方式间的运输信息无缝对接。促进内河水上客运与旅游、文化、城市的融合发展，推动水上客运旅游化、舒适化，提升客运服务品质。（责任单位：市发改委、市商务局、市交通运输局、市文化旅游局、中国体彩网app海关）

（六）推广节能技术、建设绿色港航。

严守生态保护红线，落实生态保护和生态修复措施，将资源节约和保护环境的理念贯穿内河水运规划、设计、施工、养护和运营全过程。在航道建设和运行中，全面落实环境保护措施，推进绿色航道建设。积极研究应用先进施工技术，优先采用生态影响较小的航道整治技术和施工工艺，积极推广生态友好型新材料、新结构在航道工程中的应用。创新推进水上服务区和生态护岸等建设，在有条件的航道推广建设集航运通道、绿化通道、景观通道、人文通道等多种功能于一体的绿色生态人文航道。推进港口装备技术升级改造，提高大宗散货作业清洁化水平。推动港口作业机械和运输车辆优先使用电能、天然气等清洁能源。强化船舶污染管理，支持中国体彩网app港航新能源船舶修造基地项目建设运营，稳步推进新能源、清洁能源船舶的新改建；推动船舶防污设备配置，严格执行船舶排放标准。推进港口码头岸电设施改造，大力提升船舶靠港岸电使用率，实现锚泊区岸电全覆盖。（责任单位：市生态环境局、市自然资源和规划局、市交通运输局）

（七）实施科技兴港、助力智慧港航。

加快新型基础设施建设，鼓励支持中国体彩网app港航智慧运营大数据平台等综合性信息化平台建设、运营，推动物联网、云计算、大数据等技术在港航业的应用推广，打造智慧港航，引领构建“运河指数”。充分利用5G、北斗定位、电子标签、无人驾驶等技术，完善港口基础数据智能感知和采集体系。推进智能化、自动化码头建设，完成梁山港智慧港口建设，形成可复制、可推广的经验。开展大型港作机械自动化改造，鼓励建设集装箱、大宗散货码头智能调度、智能装卸、精准计量等系统，提高作业服务效率。加强自动化船闸、智能调度等智能化管控技术研究应用，建设数字化航道，建成集“政务服务、综合监管、应急指挥、业务管理、决策分析、公众服务、智能调度、污染监控”等功能于一体的智慧港航平台，实现对现有港口作业、船闸运行、设施养护、应急响应等管理模式的全面升级。实施京杭运河主航道智慧航道建设工程，打造京杭运河中国体彩网app段“水上高速”。（责任单位：市交通运输局、市科技局、市大数据局中心、市港航事业发展中心、中国体彩网app港航集团）

（八）弘扬运河文化，打造运河航运文化长廊。

深入贯彻落实《大运河文化保护传承利用规划纲要》《大运河国家文化公园建设实施方案》，坚持生态优先、绿色发展，着力打造大运河文化带、生态带、旅游带，将绿色生态发展理念、制度及技术手段融入运河航运发展全过程、全领域，并与现代科技深度融合，推动传统内河航运向更绿色高效的方面转型升级。以沿线古镇、枢纽为节点，发挥内河航运旅游优势，依托航道、锚泊区、船闸等港航基础设施，传播运河文化，将京杭大运河中国体彩网app段建成生态、高效、智慧、人文的绿色现代内河航运高质量发展典范。（责任单位：市市文化和旅游局、市交通运输局）

（九）加强安全监管，打造平安港航。

县级以上政府要加快水上搜救指挥平台信息化建设，推进应急管理、交通运输、自然资源、渔业和气象等部门信息互联互通和资源共享，提升预测预防预警能力，实现水上突发事件的全面感知、动态监测、智能预警、科学决策和快速处置。加强水上搜救机构建设，建设市、县两级内河水上搜救中心，建立完善巡航救助一体化管理机制，配备高标准、高质量的公务执法船、专业救助船和救助装备，在任城、邹城、微山、鱼台、嘉祥、梁山等县市区建设搜救和防污染应急物资储备库，建立水上专兼职水上搜救队伍，所需经费纳入同级财政预算。坚持安全第一、预防为主、综合治理，强化重点港口、重点船舶及重点水域安全监管，落实属地管理、部门监管和企业安全生产主体责任，积极推进港航企业安全风险管控、隐患排查治理双重预防体系和安全生产标准化建设，强化事中事后安全监管，促进全市内河水路运输安全。（责任单位：各县市区政府，市应急局、市交通运输局、市财政局、市自然资源局、市农业农村局、市大数据局中心、市气象局）

五、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立以分管领导任组长，市政府副秘书长任副组长，市发展改革委、自然资源和规划局、生态环境局、交通运输局、行政审批服务局、港航事业发展中心主要负责人为成员的领导小组工作专班，具体负责港航规划落实、项目论证、审批把关工作，建立重点工作项目化推进机制，落实市委市政府确定的重点任务、重要事项，明确责任分工，建立内河水运高质量发展协调考评机制，加强督促检查，确保各项工作任务有效落实。

（二）加强规划指导。把加快内河水运高质量发展作为一项重点任务，列入国民经济和社会发展规划，切实加强统筹协调，积极有序推进。全面落实《全国内河航道与港口布局规划》《山东省内河航道与港口布局规划》《中国体彩网app港总体规划（2035年）》，明确发展重点，建立项目储备，抓紧组织实施，同时做好与水利、国土空间规划的衔接协调。在编制国民经济与社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划、综合交通运输规划、物流园区规划、旅游规划过程中，要统筹水资源综合利用，充分考虑内河水运发展要求。

（三）强化政策扶持。贯彻落实和积极研究出台支持内河水运发展的相关政策。积极向部省争取航道和港口公共基础设施项目纳入部省项目库，积极争取国家有关部门财政补助。加大市、县财政投入，利用港口岸线资源、航道沿线土地增值等收益，市、县政府每年安排专项资金用于支持全市航道、港口公共基础设施建设。积极争取国家对内河航道重点工程建设项目的立项和用地指标安排。对列入省重点工程建设项目的内河航道建设项目，由市自然资源部门优先安排用地指标。研究出台鼓励集装箱运输的优惠政策，从土地使用、税收优惠、规费减免、优先过闸等方面予以扶持。

（四）拓宽融资渠道。加强对内河水运发展的金融支持，综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加对内河水运的信贷投放。利用土地、岸线等资源，依法依规设立地方融资平台，支持优势港航企业发行股票和企业债券。搭建支流航道融资平台，鼓励引导社会资金对我市支流航道实施升级改造；积极探索市场化发展模式，引进大型国有企业投资内河港口，推动港口向绿色化、智能化、标准化、现代化发展，提升港口综合竞争力。

附件：1、中国体彩网app市港口规划建设领导小组工作专班名单

2、中国体彩网app港建设审批技术指南

3、全市优先发展港口的布局方案

2021年6月7日

附件1

中国体彩网app市港口规划建设领导小组

工作专班名单

组  长：王宏伟  副市长、市政府党组成员

副组长：卞延军  市政府副秘书长

成  员：王亚栋  市发展改革委党组书记、主任

王庆峰  市自然资源和规划局党组书记、局长

宋华东  市生态环境局党组书记

李运恒  市交通运输局党组书记、局长

林  晋  市行政审批服务局党组副书记、局长

田冠军  市港航事业发展中心主要负责人

领导小组下设办公室，设在市交通运输局，彭佐军同志兼任办公室主任，成员为市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市行政审批服务局、市港航事业发展中心有关人员组成。

附件2

中国体彩网app港建设审批技术指南

一、编制目的

为指导全市港口建设审批管理工作，规范港口建设市场秩序，服务港口企业，促进中国体彩网app港健康发展，根据《中国体彩网app港总体规划（2035年）》及我市港口管理工作实际，特制定中国体彩网app港建设审批把关技术指南。

二、适用范围

本指南适用于中国体彩网app市境内新建、改建、扩建港口建设项目及其配套设施的建设活动。

三、准入标准

新建、改建、扩建港口必须与港口资源整合挂钩，按照“统筹谋划、一县一策”的原则，县（市、区）域内新上港口项目，县（市、区）政府必须同步整合相应小港口码头，将压减小港口码头的任务指标作为新上港口项目审批的前置条件。

1.港口企业准入标准

具有较好社会信誉的企业。

2.港口规模标准

港口吞吐能力达到300万吨/年以上或集装箱10万TEU/年以上。

3.港口运营模式标准

优先发展“铁水联运（集装箱）+港口+产业+园区”、“前港后厂”港口。

4.港口技术标准

港口技术标准提档升级，采用国内先进的内河港口、海港设计准入标准，提升港口码头的绿色化、智能化、标准化、现代化水平。

（1）总平面布置。应根据港口总体规划、港口作业区性质、规模和装卸工艺要求，充分利用自然条件、远近结合，合理布置港口水域，配备相应规模的锚地，合理利用岸线资源，合理划分陆域功能区，节约使用土地，建设岸线等节能减排设施，满足港口运营安全高效、绿色环保的要求。

（2）港作机械和运输车辆。应优先选用现代化、标准化、专业化、安全可靠、能耗低、污染小的设备，行业先进、国内一流。机械动力优先采用新能源。

（3）道路及堆场。疏港道路、港内道路应采用混凝土大板或沥青混凝土结构，不得采用联锁块、泥结碎石等不环保的结构型式。堆场面层应采用混凝土大板结构。散货堆场应采用条形仓、环保棚等进行封闭，实现车间化运行。

（4）环境保护。堆场和道路设置完备的排水系统。港口排水必须采用雨污分流制，生产生活污水不得直排。港口必须设置相应的船舶生活污水、含油污水、固体垃圾等污染物接收设施、设备和器材，做好船舶污染物接收、转运、处置工作。

散货堆场必须建设封闭条形仓，煤炭、焦炭等宜起尘货物在存储及装卸作业时采用全封闭作业，并配备相应的除尘、降尘措施。进出港的散货运输车辆须覆盖严实，出港时全部清洗。配备真空吸尘车、洒水清扫车，定期对道路及码头面进行洒水和清扫。港口周围、堆场周边、疏港道路两侧等种植防尘林带。港口应配备PM10扬尘检测设备、监控设备，覆盖堆场、码头装卸、车辆清洗处及疏港道路处。设专职环保管理人员队伍。

（5）装卸工艺。推进港口装卸工艺智能化发展，融入新技术、拓展新功能，充分利用5G技术、北斗定位、电子标签（RFID）、无人驾驶等技术，完善港口基础数据智能感知和采集，推进智能化、自动化码头建设；开展大型港作机械自动化改造，降低人力成本，提高作业效率；鼓励建设集装箱、大宗散货码头智能调度、智能装卸、精准计量等系统，提高作业服务效率。

四、联审联批流程

1.建港意向

项目业主将企业概况、货种及运量分析、拟建港口概况等材料书面报送县级交通主管部门，县级交通主管部门提出初审意见，经县级政府研究同意后，转报港口规划建设工作领导小组办公室，工作领导小组办公室组织专家就港口建设必要性、港口企业准入标准、港口建设规模及营运模式等进行论证，形成论证意见，提交“港口规划建设工作领导小组”研究决策。

2.立项审批

港口建设意向经港口规划建设工作领导小组研究同意后，项目业主委托有相应资质的咨询单位编制《工程可行性研究报告》、《项目申请报告》，申报材料齐全后报送市行政审批服务局，市行政审批服务局将申报材料转交港口规划建设工作领导小组办公室，办公室组织专家进行审查，形成意见报工作领导小组，经工作领导小组同意后再由市行政审批服务局按程序批复。

3.设计审批

取得项目立项批复后，项目业主委托有相应资质的设计单位根据立项审批或核准文件编制初步设计、施工图设计，材料齐全后报送市行政审批服务局，市行政审批服务局将申报材料转交港口规划建设工作领导小组办公室，办公室组织专家进行审查，形成意见报工作领导小组，经工作领导小组同意后再由市行政审批服务局按程序批复。

4.港口建设

项目单位应当在立项审批或核准文件及其他文件规定的有效期内开工建设。在有效期内不能开工建设的，应当按照有关规定申请延期。港口应按照批复的施工图设计建设。港口建设完成后，港口企业根据《港口工程建设管理规定》进行竣工验收，港口规划建设工作领导小组办公室参与竣工验收活动，并对验收结果进行监督核查，将核查意见报送港口规划建设工作领导小组。经工作领导小组同意后，审批部门方可按程序办理港口经营许可证。

对于港口未批先建、批建不符、擅自改建等违法违规行为，由主管部门牵头，加大执法力度，严厉查处。

附件3

全市优先发展港口的布局方案