关于加快推进

中国体彩网app内河水运高质量发展的意见

（草稿）

 水运业是以港口为中心、城市为载体、运输体系为动脉、港口相关产业为支撑、腹地经济为依托，并实现港航、临港物流等产业协调发展的综合产业经济，在优化产业布局、推进转型升级、促进对外开放、带动经济发展等方面具有重要作用。为贯彻落实《内河航运发展纲要》（交规划发〔2020〕54号）精神，充分发挥中国体彩网app水运资源优势，打造“黄金水道”，振兴内河水运，推动内河水运高质量发展，结合中国体彩网app实际，制定如下意见。

    一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以内河水运高质量发展为导向，以提高内河水运发展质量和效益为中心，以“交通强市”建设为目标，以《中国体彩网app港总体规划（2035年）》为引领，以“港产城”融合发展为主线，以现代水运物流业发展为突破，坚持规划先行、项目带动，围绕抓基础、补短板、强支撑、保安全、增绿色、优服务、添动能，着力布局大港口、规划大园区、发展大物流、培育大产业、建设大港航、提升贡献度，构建全国一流的内河航运体系，打造中国北方内河航运中心和“港产城”融合发展示范区，推动全市经济高质量发展。

二、基本原则

    深化改革，创新发展。遵循内河水运发展规律，坚持理念、制度、管理、技术等各领域创新，建立健全有利于内河水运发展的政策制度、组织管理、市场运行等体系。

统筹联动、协调发展。强化港产城、区域、行业有机联动，推进水运行业与综合交通、经济社会的协调发展，深化内河港口与沿海、沿江大港的融合，推进集装箱河海联运、多式联运发展。

提质增效、绿色发展。发挥水运绿色低碳优势，优化基础设施结构、运输装备结构、运输组织方式和能源消费结构，加快推进行业节能减排，加强船舶污染防治、美丽航道和智慧水运建设。

互联互通、开放发展。主动融入“一带一路”、长江经济带等国家发展战略，加强与苏浙高等级航道网、出海口的对接，提升对内对外双向开放能力。

    三、发展目标

到2035年，内河航运基础设施、运输服务、绿色发展、港产城融合发展等取得重大突破，基本建成畅通、安全、绿色、高效的运河黄金水道，成为拉动地方经济增长的重要支撑。

——建成“一干（双线）十二支”构成的干支衔接、区域成网的高等级航道网，中国体彩网app以南京杭运河主航道全面实现二级通航标准，三级以上航道占比由40%增加到60%。

——建成现代化、规模化、专业化的亿吨大港，港口吞吐能力和货运量双双过亿吨；港产城发展有机融合，转型提升传统临港制造业，创新发展临港物流业，积极培育关联性服务业，形成产业链长、产品层次高、配套体系全的临港产业体系，港口区域辐射力、产业支撑力明显增强。

    ——集装箱河海联运、多式联运发展取得显著成效，开通5条集装箱航线，集装箱运输突破20万标箱，中国体彩网app成为京杭运河重要的内河集装箱集散中心；重点港口基本实现铁路进港，公路、铁路、水运实现无缝对接。

——智慧绿色安全水运体系基本建成，新能源和清洁能源船占比显著提高，船舶污水、垃圾等污染物实现应收尽收、达标排放；数字化航道全面建成，物联网、“互联网+港航”、数字化航道等新一代信息技术在内河航运广泛应用；安全风险管控和应急处置能力显著提升。

四、重点任务

（一）统筹综合发展，完善规划体系

围绕城市化建设、产业布局调整、生态绿色发展以及综合交通运输体系发展的新要求，科学编制《“港产城”融合发展规划》《临港物流园区规划》《临港产业布局规划》《港口集疏运规划》等系列专项规划，形成以《中国体彩网app港总体规划（2035年）》为引领，各项专项规划为补充的内河水运高质量发展规划体系，指导港航经济科学持续健康发展。

    （二）织密航道网络，补齐发展短板

以京杭运河主航道为骨干，加快推进京杭运河主航道“三改二”、湖西航道改造升级，实施上级湖湖西航道升级改造、开展京杭运河中国体彩网app至东平湖段航道“三改二”前期工作，着力打造中国体彩网app水上干线高速。推进白马河、洙水河、新万福河等重要支流航道建设，全面提升水运通达能力。扩大船闸枢纽通过能力，开工建设微山三线船闸，开展任城复线船闸、梁山复线船闸前期工作，实现京杭运河主航线复线船闸通航，提升过闸能力。推进水上服务区工程，补齐通航水域服务短板。

1. 打造港口集群、发展运河物流

   稳步推进“铁水联运（集装箱）+港口+产业+园区”模式港口建设，引导新建港口集中布置、连片开发，形成规模效应，带动和促进临港产业集聚发展。坚持“政府主导、市场运作、上大压小”的原则，有序推进港口资源整合，实现区域港口一体化发展。加快推进运河物流多式联运，努力实现物流链的无缝链接。发挥港口物流枢纽作用，依托临港地区的区位和资源优势，依托铁水联运枢纽港建设，形成“铁水联运（集装箱）+港口+产业+园区”的联动发展模式，以港口集群促进临港产业集群发展，推进“港产城”融合发展。

2. 打造现代航运、提升服务水平

   全力推进运输结构调整，加快船舶更新升级改造，鼓励航运企业应用清洁能源船舶，大力发展集装箱船舶，稳步推进LNG动力船舶的新改建。鼓励集装箱港口、航运企业与沿运、沿海港口、航运企业开展合作，继续开通集装箱运输航线，着力提升水路集装箱运输比例。推进港航企业规模化、集约化、专业化发展，整合水运企业，培育具有一定规模的现代化大型水运物流企业，增强行业竞争力。促进内河水上客运与旅游、文化、城市的融合发展，推动水上客运旅游化、舒适化，提升客运品质。

3. 利用信息技术、助力智慧港航

   严守生态保护红线，将资源节约和保护环境贯穿内河水运规划、设计、施工、养护和运营全过程，在航道建设和运行中，落实环境保护措施，推进绿色航道建设。推进港口装备技术升级改造，提高大宗散货作业清洁化水平。推动港口作业机械和运输车辆优先使用电能、天然气等清洁能源。积极推行船舶标准化，强化船舶污染管理，推动船舶防污设备配置，严格执行船舶排放标准。推进港口码头岸电设施改造，大力提升船舶靠港岸电使用率。加强水运信息化建设，建设数字化航道，推动物联网、云计算、大数据等技术在港航业的应用推广，建设“政务服务、综合监管、应急指挥、业务管理、决策分析、公众服务、智能船闸、污染监控”等功能于一体的智慧港航平台，全面提升信息化水平。

   五、保障措施

   （一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长，分管市领导任副组长，发改、行政审批、交通、港航事业发展中心及有关县（市区）、港航发展集团主要负责同志为成员的内河水运高质量发展领导小组，研究决策事关内河水运高质量发展的重要项目、重大问题。领导小组下设工作专班，具体负责港口规划落实、项目论证、审批把关工作，建立重点工作项目化推进机制，落实领导小组确定的重点任务、重要事项推进，确保各项工作任务有效落实，助推内河水运高质量发展。

   （二）加强规划指导。把加快内河水运高质量发展作为一项重点任务，列入国民经济和社会发展规划，切实加强统筹协调，积极有序推进。全面落实《全国内河航道与港口布局规划》《中国体彩网app港总体规划（2035年）》，明确发展重点，建立项目储备，抓紧组织实施，同时做好与水利、土地利用等规划的衔接和协调。在编制国民经济与社会发展规划、城市规划、综合交通运输规划、土地利用规划、产业规划、物流园区、旅游规划过程中，要统筹水资源综合利用，充分考虑内河水运发展要求。

   （三）强化政策扶持。贯彻落实和积极研究出台支持内河水运发展的相关政策。积极向省部争取航道和港口公共基础设施项目纳入部省项目库，积极争取国家有关部门财政补助。市、县政府每年安排专项资金用于支持全市航道、港口公共基础设施建设。拓宽水运融资渠道，搭建支流航道融资平台，鼓励引导社会资金对我市支流航道实施升级改造。积极探索市场化发展模式，引进大型国有企业投资内河港口，推动港口向现代化、规模化、集约化发展，提升港口综合竞争力。研究出台鼓励集装箱运输的优惠政策，从土地使用、税收优惠、规费减免等方面予以扶持。

   （四）保护岸线资源。按照《中国体彩网app港总体规划（2035年）》，严格港口岸线使用审批，本着适度超前的原则，预留出充足的岸线资源和陆域纵深地带，保障区域内河港口可持续发展。鼓励和引导发展专业化、规模化公用港区，保障港口岸线资源有序开发和合理利用。