一、制定背景

2023年12月，山东省政府办公厅印发《山东省进一步完善医疗卫生服务体系的实施方案》（鲁政办字〔2023〕202号），在聚焦聚力医疗卫生事业高质量发展，进一步优结构、优功能、优能力、优质量、优管理、优保障等方面提出了一系列要求和举措，为下一步医疗卫生服务体系建设指明了方向、提供了遵循。为贯彻落实上级文件精神，加快完善全市优质高效的医疗卫生服务体系，促进人民群众健康水平提升，结合中国体彩网app市实际，制定《中国体彩网app市进一步完善医疗卫生服务体系的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、制定过程

中国体彩网app市卫生健康委对全市医疗卫生服务体系进行系统分析，深入基层一线开展调查研究，认真学习借鉴其他省（市）先进做法。《实施方案》成稿后多次广泛征求意见建议，与市发展改革委、市财政局、市医保局等部门（单位）达成一致意见并完成会签，通过合法性审查、公平竞争审查和社会稳定风险评估等程序，经市政府常务会议审议和市委常委会议审议通过后，2024年8月27日印发。

三、主要特点

一是把握文件定位，突出地方特色。把握文件“基础性、系统性”定位，从结构、功能等6个维度，对医疗卫生体系发展重点进行整体谋划。把握文件“实施方案”定位，全面落实国家、省要求，整体实现省级要求与中国体彩网app落实的有效衔接。提出的所有措施均是在对我市医疗卫生体系现状和发展突破方向进行深入研究基础上提出的，均有明显“中国体彩网app属性”。

二是推动系统规划，注重提质引领。突出落实上级关于医疗卫生体系发展的重大决策部署，对构建有序诊疗格局和“三个转变”“四个分开”等重点要求提出系统性落实措施。突出对接“十四五”规划，将“十四五”卫生健康工作规划和各相关专项规划所提重点工作和指标基本纳入其中。突出当前和今后一段时间重点工作，紧扣高质量发展主题主线，将改进提升事业发展或者健康服务质量放在首位，绝大多数措施为提质措施。即便为加强基层、鼓励创新等补短板措施，也坚持量质同步提升。

三是注重功能整合，推动服务转型。在体系结构方面，增量资源注重向诊疗服务前后拓展延伸倾斜；在功能衔接方面，更加注重疾病筛查、医防融合、中西医结合、医养结合；在人才资源方面，重点补齐公共卫生、全科等短板；在诊疗模式方面，重点探索整合型疾病防治与健康服务模式；在投入保障方面，重点加强公共卫生机构和基层医疗卫生机构公共卫生人员、公共卫生服务保障。

四是围绕重点问题，强化综合施策。围绕影响全市医疗卫生体系健康发展的重点问题，积极探索完善综合措施、形成改革合力的方式加以推进。如围绕解决大医院粗放发展问题，通过控制三级医院规模、扩容优质资源、落实功能定位、加强专科学科建设、强化科研责任、健全现代医院管理制度、推行绩效考核、加快购买服务机制改革等方式，引导大型医院将发展重点转向“三个转变、三个提高”上。

五是强化目标导向，推动均衡发展。方案实施目标管理，设立了全面的指标体系，引导各地在实现指标目标过程中提升政策实效。针对28项措施，方案着眼2025年关键时间阶段，突出重点方向和关键举措，均明确了目标指标。